随着《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（即“194号文”）及相关配套政策的深入实施，地方政府融资平台（通常指城投公司）的传统运作模式面临深刻变革。政策的核心在于厘清政府与企业的边界，防范地方政府隐性债务风险。在此背景下，城投公司如何合规、可持续地承接政府性业务，特别是作为承接主体开展总公司（或集团母公司）体系内的工程建设业务，成为其市场化转型与生存发展的关键命题。

一、 深刻理解政策边界，明确合规承接的前提

城投公司必须彻底摒弃“政府融资工具”的旧有定位，确立独立市场化主体的法律地位。194号文及相关法规明确要求，地方政府不得以任何形式为城投公司债务提供担保或承诺，公益性项目的建设和融资必须依法合规。因此，城投公司承接任何政府性业务，必须遵循以下核心原则：

1. 市场化原则：业务关系应基于平等的民事合同（如政府购买服务协议、PPP项目合同、特许经营协议等），而非行政指令。服务定价应反映真实成本与合理利润。
2. 预算约束原则：城投公司承接的业务，其资金来源必须是地方政府依法纳入预算管理的资金，或项目自身产生的市场化收益。必须坚决杜绝形成政府隐性债务。
3. 分离原则：实现政府与企业在人员、资产、财务、职能、信用上的清晰隔离，城投公司自主经营、自负盈亏。

对于承接“总公司工程建设业务”，此处的“总公司”通常指城投公司的母公司或控股集团。这属于集团内部业务协同，但仍需遵循市场化交易准则，防止内部利益输送和风险隐匿。

二、 创新业务承接模式，构建市场化合作机制

城投公司可探索以下几种合规路径来承接政府性及关联工程业务：

1. 规范化的政府购买服务模式：对于无收益的纯公益性项目（如市政养护、环卫绿化），城投公司可通过公开竞争程序，中标成为政府购买服务的供应商。合同期限、支付条款需严格符合财政部相关规定，服务费全额纳入财政年度预算。

1. 合规的PPP（政府与社会资本合作）模式：对于有一定收益的准公益性项目（如污水处理、地下管廊、片区开发），城投公司可以作为社会资本方之一（需与其他社会资本公平竞争），或与专业运营商组成联合体参与。通过建立“风险共担、利益共享”的长期合作机制，获取合理的投资建设和运营回报。

1. 特许经营模式：在法律法规授权范围内，城投公司可通过竞争方式获得特定基础设施和公用事业的特许经营权，通过向用户收费或获取政府可行性缺口补助来回收投资成本。

1. “投资人+EPC”等市场化模式：在片区开发、城市更新等领域，城投公司可以转型为真正的城市运营商，以自有资金或引入财务投资人设立项目公司，负责项目的整体投资、设计、建设，并通过土地增值收益分成、产业服务、资产运营等市场化方式实现投资回报。此模式对城投公司的资本实力和运营能力要求极高。

1. 集团内部市场化委托：对于承接总公司（集团）的工程建设业务，应参照外部市场标准，签订内部承包或委托管理合同，明确计价标准、成本核算、工期质量、结算方式。这有助于提升城投子公司自身的专业能力和市场竞争力，也为未来走向外部市场打下基础。

三、 聚焦承接总公司工程建设业务的具体策略

当城投公司作为子公司承接集团内工程建设业务时，应实现从“任务执行者”到“价值创造者”的转变：

1. 提升专业资质与核心能力：积极获取高等级的施工、设计、咨询等资质，引进专业人才，打造在特定领域（如市政工程、保障房建设、园区开发）的不可替代的专业优势，使其成为集团内该业务板块的必然选择。
2. 建立内部市场化核算体系：与母公司建立清晰、透明的内部服务定价机制和成本核算体系。工程报价应基于市场行情和实际成本，确保子公司自身的健康现金流和利润空间，避免成为集团的“成本中心”。
3. 强化项目管理与风险控制：严格按照现代工程项目管理体系运作，控制成本、工期和质量。独立承担项目管理风险，这既是市场化要求，也是锻炼团队、积累经验的过程。
4. 利用内部业务孵化外部市场竞争力：将承接内部业务视为锤炼队伍、积累业绩、打造品牌的“练兵场”。在高质量完成内部项目的基础上，积极“走出去”，参与外部市场竞争，拓展业务来源，减少对集团业务的依赖。

四、 夯实转型基础，保障业务可持续发展

无论承接何种业务，城投公司的成功转型都依赖于内在能力的重塑：

• 优化资产与资本结构：清理无效资产，盘活存量资产（如经营性物业、特许经营权），通过引入战略投资、上市、发行权益类工具等方式补充资本金，降低资产负债率。
• 完善现代企业治理：建立规范的董事会、监事会，完善决策、激励和监督机制，真正按市场化企业规则运作。
• 加强人才队伍建设：大力引进和培养懂市场、懂管理、懂金融、懂技术的复合型人才，替换原有的行政化思维。
• 拥抱数字化与新技术：利用BIM、智慧工地、物联网等技术提升工程建设和运营管理的效率与精细化水平，降低成本，创造新的服务价值。

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194号文并非城投公司的终结，而是其“涅槃重生”的起点。能够成功生存发展的城投公司，必然是那些能够彻底告别政府信用依赖、深度拥抱市场规则、凭借自身专业能力和管理效率取胜的企业。承接政府性业务和集团内部工程业务，必须置于市场化、合规化的框架之下，并以此为契机，倒逼自身深化改革、苦练内功，最终实现从“地方融资平台”到“城市综合运营服务商”的华丽转身。